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在10月14日召开的“中国城市百东谈主论坛 2023秋季论坛暨中国式当代化与超大特大城市城中村校正跨界研讨会”上，群众学者们先容北京、上海、广州、深圳、成都、重庆、武汉、东莞等超大特大城市的城中村素描，探讨存在的矛盾窘境，共享见效的警告和模式，为其他城市提供鉴戒和启发。

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本期将先容成都、重庆的警告。四川大学建筑与环境学院建筑系主任赵炜教化作《成都市城中村素描与校正重心探索》主题共享；重庆大学建筑城规学院城乡野心系主任、副教化王正作《重庆市城中村素描与校正试验商榷》主题共享。

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本笔墨数：3391字

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赵炜：成都市城中村素描与校正重心探索

赵炜

四川大学建筑与环境学院建筑系主任、教化、博士生导师，中国城市野心学会理事

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城中村的空间识别

安全是发展的基础，发展是安全的保障。安全这一基础打不牢、守不住，再美好的愿望、再宏伟的目标都是空中楼阁，再良好的态势都可能得而复失。

心血管外科、创伤骨科、胸外科、麻醉科负责人根据本科室实际情况，以国考关键指标为导向，提出科学、合理的科室发展目标，从运营效率、医疗质量、满意度评价等情况分别进行了详细阐释。

成都市在1990年代以后的快速城镇化程度技能，受城乡二元地皮轨制与户籍轨制的影响，形成了多半外来东谈主口会聚、地皮利用低效的城中村地区。基于城中村在地皮利用、社群组成、组织轨制、建成环境四方面的特征，有计划到数据的可获得性与推行的可操作性，玄虚考中成就用地比重、外来东谈主口比重、农村屋基地比重进行城中村的空间识别，分界步调遴荐斡旋的40%、60%及30%、50%。成就用地的比例反应了各区域及社区地皮拓荒的强度，其空间漫衍与成都市积年来野心伙同形成的空间结构高度吻合。全市数百万外来东谈主口，数目和占比较大的区域漫衍在“五城区”外围角落地带并向双流、郫都、新都、龙泉、天府新区标的发射发展。总体而言，成都市城中村漫衍呈现“环形+发射”的样式；就中心城区而言，城中村多漫衍于三环路至绕城高速之间的城乡荟萃部地区。

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城中村的特征画像

从城市形态上看，成都城乡二元形态分割短长常热烈的，但城乡生计精神内涵交融在全部。经过对多半数据的清洗和分析责任，对成都市的城中村的特征有一些初步的判断。

在常住东谈主口密度方面，成都城中村波及常住东谈主口全体呈现圈层式递减的漫衍特征。东谈主口密度昭彰比许多显露地区更小，因为成都的乡村非常分离，是散居型的。在东谈主口学历结构方面，城中村社区东谈主口受培育水平低于全市平均水平。在产业（工业）用地关联方面，城中村围绕产业空间左近漫衍的态势昭彰。在全球处事要道供给方面，城中村社区的诊所（500米笼罩率盘算推算）、幼儿园（500米笼罩率盘算推算）、中学（1500米笼罩率盘算推算）供供水平比较高，公园广场（500米笼罩率盘算推算）和小学（1000米笼罩率盘算推算）供供水平略差一些，但全体而言其全球处事要道供给密度与所在片区密度互异不昭彰。刚性城中村的生计方式、分娩方式和全球处事水平总体来说收支不大，出现问题比较多的是在弹性城中村。在区位与交通关联方面，城中村漫衍与地铁站点、主干路网呈现致密关连，围绕着环路和发射状的交通门路铺排。成都市固然城镇化水平已经相对较高，但仍在往前鞭策，比较其他城市，成都的城市膨大非常昭彰。TOD成就和公园城市成就深入塑造了城市空间结构，在这还是由中，在伏击交通区位傍边的城中村也迟缓发生编削。在产业结构方面，刚性城中村的产业结构与城市社区不异度很高，批发零卖、住宿餐饮和住户处事是第三产业的主要组成部分。此外，成都有些城中村傍边有不少农地，比如环城生态区，当年是看成公园绿地，当今有许多基本农田。这部分农田仍然要得到保留，保留之后谁来耕种，亦然鞭策城中村校谨慎由中需要想考的问题。

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城中村校正重心初步构想

国务院印发城中村校正责任关联文献之后，成都也在紧锣密饱读地开展对责任有谋略和谋略的制定与征求倡导。个东谈主有以下的初步想考：

第一，系统盘算推算、民生优先。充分施展成都市成就公园城市和城乡社区发展处理所取得的警告，确保校正中的公道正义，休养东谈主居环境品性的全体普及，系统鞭策全球处事要道的完善，隆起保险性租借用房的伏击作用。成都市在城中村校正关联责任谋略中故意强调了城乡社区发展处理委员会，我合计一是为落实15分钟生计圈作念好了准备，二是有意于在社区层面推动城中村校正责任。

第二，安全韧性、绿色低碳。夯实基础要道成就质料，确保安全底线，充分足下韧性想维增强区域抗风险能力，在校正全经由贯注建筑全生命周期的绿色低碳。我号召不要推那么快都不错，要把最急、最难的地点用妥贴的步调去鞭策。

第三，分层统筹、分类施策。由市、区、街谈、等不同层级施展引颈作用，加强多元主体的共治和社会本钱的参与，成片拓荒与特色样貌相荟萃。应针对城中村的类型，建立具有成都特色的分类步调，隆起新期间中国式当代化的发展内涵。

王正：重庆市城中村素描与校正试验商榷

王正

重庆大学建筑城规学院城乡野心系主任、副教化，中国城市野心学会平地城乡野心分会副文书长，中国城市野心学会野心推行分会委员，重庆市野心学会副文书长，重庆市区县首席野心师

城中村是城市化发展程度中的荒芜形态和伏击单元。怎么鞭策城中村处理的当代化和包容性发展，关于我国当代化处理体系构建具有伏击预想。在城市发展早期，重庆的城中村为“棒棒”等低收入群体提供了包容性发展的空间，但跟着期间发展，东谈主居环境、城市处理等问题随之显露，影响提防庆城中村校正的程度。针对这一议题，王正教化从重庆城中村的衍变、重庆城中村素描以及城中村处理的重庆试验三方面进行了分析。

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重庆城中村的衍变

重庆市“城中村”征象与城镇化经由中城乡二元地皮轨制条款以及“两江四山”荒芜的空间结构关联联，历经“运转、延伸、交汇”三个阶段。与其他大城市不同的是，重庆城市发展具有“大城市带大农村”的脾气。1978年到2009年间，随提防庆城市化程度的快速鞭策，城镇化率由12.6%高涨到51.6%，城市建成区面积快速加多，推动了城中村的延伸。在此技能，政府出于对征地成本的有计划，优先征收农业用地而保留村民屋基地和部分集体用地，导致屯子被城市包围，在多半外来东谈主口住房需求刺激下形成高密度居住区域，演变出城中村与城区互相交汇的情景。

重庆城中村的空间漫衍受到城市空间结构的影响。在“两江四山”的荒芜地形地貌影响下，重庆呈现出多中心组团式城市空间结构。其中，“两江”指嘉陵江和长江，“四山”为缙云山、中梁山、铜锣山及明月山。四座山体形成的槽谷状地形地貌成为重庆城市发展的当然空间分隔带，同期也成为重庆市城中村相对荟萃的区域。重庆城中村主要漫衍于城市组团角落和绿化断绝带内，如在西侧的中梁山、东侧的铜锣山和明月山角落。综上，重庆城中村妥当城市组团发展的“圈层式”轨则、耦合中心城区的“多中心组团式”空间结构，漫衍在城市组团角落与组团停止绝绿带内，呈现“角落+分离”的特征。

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重庆城中村素描

在本轮国土空间野心中，重庆市中心城区面积约5467日常公里，共有城中村731个。而在城市建成区的861.3日常公里鸿沟中共有城中村358个。在改日1458日常公里的拓荒鸿沟鸿沟内，共有城中村540个。在中心城区的731个城中村中，大部分以当然屯的样貌存在。从空间漫衍上看，各辖区均存在一定数目的城中村，其中北部的渝北区和南部的巴南区内漫衍较多。

笔据课题组斡旋步调，按照成就用地比重与外来东谈主口比重对城中村进行识别。在城市建成区鸿沟内，共鸣别出刚性二元村90个，弹性二元村268个，一般远郊村182个。其中，刚性二元村散布于各个组团，波及村集体用地约48.92日常公里，村成就用地约14.33日常公里，波及农户2.65万户，农村户籍东谈主口约6.35万东谈主。

与其他大城市比较，重庆市城中村更多濒临着空间疏散和灵验利用的问题。这类区域建筑密度较大，但容积率较低。同期，城中村中的产业主要为非正规的州里企业省略家庭式作坊，企业和农房交汇漫衍，波及较多违规用地，最终，城中村呈现出与左近城市显耀不同的“蓝屋顶”风貌。

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城中村当代化处理的重庆试验

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当前，重庆市已经开展了两轮城中村校正。

第一轮城中村校正始于2010年前后。遴荐“推倒重建”模式，以空间改善、拓展城市空间为主要指标，同期普及城市品性。在此技能，重庆共校正了61个城中村，波及农村集体地皮748.3公顷，安置24020东谈主。校正后，原城中村透顶领悟，地皮利用成果得到大幅提高，城市环境得到根蒂改善。但同期也形成了原有社区结构封闭、困难公众参与和对外来东谈主口需求有计划不及等问题。

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第二轮城中村校正于2023年启动。本次校正的主要变化是在充分尊重村民心愿、保险村民权力基础上遴荐“拔除新建、整治普及、拆整荟萃”三种模式。本次校正鸿沟内的刚性城中村估计90个，近况建筑面积约935万日常米，波及农村户籍东谈主口约6.35万东谈主。校正聚焦切实排斥全球卫生、房屋、消防等种种安全风险隐患，以东谈主为本，加强当代化处理，改善城中村东谈主居条款、生态环境和社会网罗结构，高效玄虚利用地皮资源，促进东谈主居环境普及、产业转型升级、社会处理应代化。重庆市政府在摸清底图底数的经由中，同期商榷在野心、地皮征收、地皮出让、税费返还等方面制定相应计策赐与复古。

供稿单元：中国东谈主民大学全球照应学院

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地点警告 | 超大特大城市的城中村素描之广州、深圳篇

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